一、引言

2017年撒哈拉以南非洲实现GDP1.67万亿美元，贫困人口位居世界首位，农业发展能力总体薄弱。近年来，重点支持非洲国家促进农业发展，帮助非洲国家解决贫困问题，是中国对外援助的主要内容。1960—2010年中国在非洲共援建了约220个农业类项目，占所有援非成套项目数量的1/5左右。中国援非农业技术示范中心是2006年第三届中非合作论坛北京峰会的重要内容之一，同时也是新时期中非农业合作的新形式、新创举。十余年来示范中心在品种试验、技术推广、人员培训方面开展了一系列活动，为受援国农业技术水平的提高、促进农业农村经济发展发挥了积极作用。然而目前在多数示范中心进入技术合作期后，多个示范中心陷入了发展困境。

学界围绕示范中心的研究主要从其功能定位、意义与影响、问题与建议等三方面展开。功能定位方面，国内文献主要从宏观、微观两种视角进行研究，宏观角度采用共时性研究，将示范中心纳入统一研究框架，进行分类、比较研究，微观角度采用历时性研究，详实记录了各示范中心从前期规划至后期运营的全部故事叙述。意义与影响研究主要集中在示范中心对中国、对非洲、对国际援非格局的影响展开。问题与建议占示范中心研究的一半以上，国内学界就示范中心的可持续发展均是从中方角度提出了多种建议，完善援非示范中心的管理制度、选择适合援非示范中心的经营模式、建立与受援国沟通交流机制等。

由于对受援国农业发展体系及农业发展政策缺乏有效的一手材料，对非洲受援国的认识严重不足，基于语言等原因，尤其是对以法国为前宗主国的西非、中非部分国家认识更是欠缺，因此，多数学者未能从受援国角度对技术示范中心的可持续发展问题进行分析与建议，即使存在相关建议，也仅是“受援国技术投入少、资金缺乏”等宏观描述，难以深入到具体层面。本文是通过在刚果（布）农业技术示范中心为期两个月的田野调查，并结合刚方农业部的相关材料，从受援国出发，以非洲首个被列为“一带一路”倡议先行先试国家，也是中国首批援非的14个农业技术示范中心之一的刚果（布）农业技术示范中心为例，通过全面梳理刚果（布）农业发展政策，从理论制度层面揭示受援国政策与示范中心发展的内在冲突。

二、刚果（布）农业政策与示范中心的发展

农业政策是政府为解决现实和潜在的农业问题而做出的决定和行动，并形成规范性文件予以发布。农业政策是农业经济重要的导向机制。在农业政策的引导作用下，带动重点产业的发展并促进农业产业结构的调整。刚果（布）政府近年来颁布了多项政策以促进当地农业产业发展。备受瞩目的则是2018—2022年刚农业发展五年计划（Plan National de Développement Agricole 2018—2022 PNDA)。该计划是国家政治意愿在农业领域的具体体现，它符合联合国千年发展目标，致力于创造可持续的就业，解决国内粮食和营养安全问题并最终消除贫困。该规划将促进合理利用现有国内潜力，依靠竞争性和可持续生产，通过家庭农场现代化和促进商业化农业以扭转刚农产品贸易逆差的问题，目前，刚果每年食品进口约花费五千亿西非法郎。

2018—2022年刚农业发展五年计划长达33页，然而在其中对示范中心的定位及描述仅出现过一次。“位于贡贝农场的农业技术示范中心是刚政府与中国政府在2008年达成的合作项目，它是农牧业生产者在培训、生产、推广、发展研究方面的支持机构。”[1]（p60-64）刚政府未在国家层面列出关于农业技术示范中心明确具体的五年规划，也未规定该中心与其他地方农业机构的协调机制。而另一方面，联合国粮食及农业组织，联合国世界粮食计划署，世界银行等国际组织反复出现在该五年计划中。农业技术示范中心被视为孤立的个体。此外，五年计划中未设定示范中心的年度目标和预期总目标。原则上经过近十年的发展建设，刚政府应对试验、示范、培训等任务进行精确规划，涉及示范中心的运营内容和目标等各项分指标体系。因此，示范中心直至今日仍未被有效纳入刚国家发展规划中。农业发展规划也并未对示范中心的发展产生积极的引导作用。在2018—2022年国家农业发展五年计划（PNDA）的框架指导下，刚政府先后颁布了涉及农业各领域的具体发展政策与项目。如图1所示。

图中是涵盖刚政府旨在优先发展的8个农业各部门计划，受刚国家发展五年计划的统一协调，并与其保持高度一致。与农业技术示范中心发展最为相关的是国家农业粮食营养安全投资计划及农业、畜牧业发展项目两项计划，其中针对示范中心的仅在其附录中有粗略描述。以粮食营养安全投资计划为例，刚政府强调，“国家农业粮食营养安全投资计划的战略目标之一是支持农业、渔业和林业科研活动的发展及其科技创新的传播，农业技术示范中心的目标是通过相关科研活动对质量和效益的有效指导以加强生产者的生产能力”。在此附录中，示范中心的功能被狭义定义为科研创新，然而政府对于示范中心的创新目标及领域并未做出具体的要求及规定，更没有其他形式的支持。从刚果（布）国家农业发展五年规划至促进农业各部门发展的具体计划，中国援刚示范中心始终游离在其农业体系之外，并未受到刚农业发展政策的倾斜，难以发挥有效作用。

文章来源：《农业技术与装备》 网址: http://www.nyjsyzb.cn/qikandaodu/2021/0118/588.html